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    環境保護政策
    供稿:  編輯:  審核:  發布日期:2013-10-12  點擊:5359
    我國當前環境保護政策的主要內容
    建國后相當一個時期里,我們沒有意識到環境問題的重要性,但是環境問題不以人的意志為轉移。忽視環境保護,人類社會必將為自身的發展而付出代價。隨著環境問題的凸現,國務院于1973年成立了環保領導小組及其辦公室,在全國開始三廢治理和環保教育,這是我國環境保護工作的開始。經過20多年的發展,我國的環境保護政策已經形成了一個完整的體系,它具體包括三大政策八項制度,即預防為主,防治結合,誰污染,誰治理,強化環境管理這三項政策和環境影響評價,三同時,排污收費,環境保護目標責任,城市環境綜合整治定量考核,排污申請登記與許可證,限期治理,集中控制等八項制度。
    三大政策
    1、預防為主,防治結合政策
    環境保護政策是把環境污染控制在一定范圍,通過各種方式達到有效率的污染水平。因此,預先采取措施,避免或者減少對環境的污染和破壞,是解決環境問題的最有效率的辦法。中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中,防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是:把環境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經濟和社會發展計劃;對開發建設項目實行環境影響評價制度和三同時制度。
    2、誰污染,誰治理政策
    從環境經濟學的角度看,環境是一種稀缺性資源,又是一種共有資源,為了避免共有地悲劇,必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現,即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有:對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費,專門用于防治污染;對嚴重污染的企事業單位實行限期治理;結合企業技術改造防治工業污染。
    3、強化環境管理政策
    由于交易成本的存在,外部性無法通過私人市場進行協調而得以解決。解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為,因此,政府必須介入環境保護中來,擔當管制者和監督者的角色,與企業一起進行環境治理。強化環境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業的環境治理責任,控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。其主要措施有:逐步建立和完善環境保護法規與標準體系,建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網絡;實行地方各級政府環境目標責任制;對重要城市實行環境綜合整治定量考核。
    八項制度

    一、環境保護目標責任制
    環境保護目標責任制,是通過簽定責任書的形式,具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環境質量負責的行政管理制度。這一制度明確了一個區域、一個部門及至一個單位環境保護的主要責任者和責任蕩圍,理順了各級政府和各個部門在環境保護方面的關系,從而使改善環境質量的任務能夠得到層層落實。這是我國環境環保體制的一項重大改革。
    二、城市環境綜合整治定量考核
    城市環境綜合定量考核,是我國在總結近年來開展城市環境綜合整治實踐經驗的基礎上形成的一項重要制度,它是通過定量考核對城市政府在推行城市環境綜合整治中的活動予以管理和調整的一項環境監督管理制度。
    三、污染集中控制
    污染集中控制是在一個特定的范圍內,為保護環境所建立的集中治理設施和所采用的管理措施,是強化環境管理的一項重要手段。污染集中控制,應以改善區域環境質量為目的,依據污染防治規劃,打基礎安照污染物的性質、種類和所處的地理位置,以集中治理為主,用最小的代價取得最佳效果。
    四、限期治理制度
    限制治理制度,是指對污染危害嚴重,群眾反映強烈的污染區域采取的限定治理時間、治理內容及治理效果的強制性行政措施。
    五、排污收費制度
    排污收費制度,是指一切向環境排放污染物的單位和個體生產經營者,按照國家的規定和標準,繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現在,全國(除臺灣省外)各地普遍開展了征收排污費工作。目前,我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。
    六、環境影響評價制度
    環境影響評價制度,是貫徹預防為主的原則,防止新污染,保護生態環境的一項重要的法律制度。環境影響評價又稱環境質量預斷評價,是指對可能影響環境的重大工程建設、規劃或其他開發建設活動,事先進行調查,預測和評估,為防止和養活環境損害而制定的最佳方案。
    七、"三同時"制度
    "三同時"制度是新建、改建、擴建項目技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。
    八、排污申報登記與排污許可證制度
    排污申報登記制度,是指凡是向環境排放污染物的單位,必須按規定程序向環境保護行政主管部門申報登記所擁有的排污設施、污染物處理設施及正常作業情況下排污的種類、數量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎。排污許可證制度,是以改善環境質量為目標,以污染總量控制為基礎,規定排污單位許可排放污染物的種類,數量、濃度、方式等的一項新的環境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。
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